中央纪委（wěi）国家监委网站 王（wáng）卓

经党（dǎng）中央批准（zhǔn），9月20日，《中华（huá）人民共和国监察法实施条例》（以下（xià）简称（chēng）《条例》）正式颁（bān）布施行。这（zhè）是国家监委（wěi）根据全国人（rén）大（dà）常委会授权决定制定的第一部监察（chá）法规。

制（zhì）定《条例》是进一（yī）步强化监察机关的政治机关属（shǔ）性，加强党对纪（jì）检（jiǎn）监察工作统一领导的必然要求（qiú），是完（wán）善（shàn）中国特色监（jiān）察（chá）体制的重要举措，充分彰显了纪（jì）检（jiǎn）监察机关运用法治思维、法治（zhì）方（fāng）式正风肃纪反腐的鲜明（míng）立（lì）场和接受最严格监督约束（shù）的坚定决心。

——总结深化国家监（jiān）察体制改革，不断健（jiàn）全集中统（tǒng）一、权威高效的监（jiān）察体系。

深化（huà）国家监察体制（zhì）改革是以习（xí）近平同志为核心的党中央（yāng）领导进行的事关全（quán）局的（de）重大政治体（tǐ）制改革。

2016年10月，十八届（jiè）六中全会闭幕不（bú）久，党中央决定在北京（jīng）、山西、浙江三地开展国家监察体制（zhì）改革试点工作，从（cóng）体制机（jī）制（zhì）、制度建设（shè）上（shàng）先行先试、探索实践；

党的十九（jiǔ）大和（hé）十九届二中、三中全会（huì）先后对全面推开试点工作、修（xiū）改宪法、制定监（jiān）察法、设立监（jiān）察机关作（zuò）出部（bù）署；

2018年3月（yuè），十三届全国人大一次会议（yì）表决（jué）通过宪法修正案，明确（què）“中华人民共和（hé）国设立国家监察委员会和地方各级监察委员会（huì）”，并表（biǎo）决通过《中华人民共和（hé）国监察法》。随后，国家监察（chá）委员（yuán）会在（zài）北（běi）京正式揭牌（pái）。各级纪委监委全面贯彻合署办公（gōng）要求，依法行使（shǐ）监（jiān）察职权（quán），对所有行使公权力的公职人员实施监察。

国家监察体制改（gǎi）革取得重（chóng）大（dà）成果（guǒ），加强（qiáng）了（le）党对（duì）纪检监察工作的集中统一（yī）领（lǐng）导，健全了反（fǎn）腐败领导体制（zhì）和工作机制。

中央纪委国家监（jiān）委自（zì）觉在以习近（jìn）平同志为核心的党（dǎng）中央坚强领导下履行（háng）职责、开展工作，重（chóng）大工（gōng）作事项、重大改（gǎi）革措施、重大立法（fǎ）项目和（hé）重（chóng）大机构（gòu）调整等及时主动向党中央和习近平总书记请示报（bào）告，既报（bào）告（gào）结果（guǒ），又报告过程。

在党中央坚强领（lǐng）导下，各级纪委（wěi）监委推（tuī）动建立健全党委定期研（yán）判反腐败斗争形势（shì）、把握政治生态、听取重大案件汇报等（děng）制度，从组织形式、职能定位、决（jué）策程序（xù）上将党对（duì）反腐败工作的统一领（lǐng）导具体化。深（shēn）化国家监察体制改革，整合原行政监（jiān）察（chá）、预（yù）防腐败、检（jiǎn）察院（yuàn）反贪反渎等工作力量（liàng），组建监察委员（yuán）会，使反腐败决策指（zhǐ）挥、资源（yuán）力量、措施手（shǒu）段更加集中统一。

中央（yāng）纪（jì）委国（guó）家监委整合规范监督（dū）执纪问责和监督（dū）调（diào）查（chá）处置法规制度，健全统（tǒng）一决策、一（yī）体运行（háng）的（de）执纪执法工作机制（zhì），完善监察调（diào）查与（yǔ）刑事司法衔接机制（zhì），推动各级纪委监委落实纪法双（shuāng）施双（shuāng）守要求，对涉嫌违纪、职务违法、职务犯罪的问题（tí）一体进行审查调查，真正做（zuò）到（dào）全面从严、全（quán）面覆盖。

《条例（lì）》第五章紧紧围绕规范监察权运行构建监察程序（xù），将（jiāng）监察（chá）法规定的监察程（chéng）序分解为线索（suǒ）处置、初步核（hé）实（shí）、立案、调查、审理、处置、移送审查起诉7个具体环节，在各环节中（zhōng）贯通落实法治原则和（hé）从严要求，形（xíng）成执纪执法贯通、有效衔（xián）接司法，权责清晰、流程规范、制约有效的程序体系。

党的十九届四中、五（wǔ）中全会进一步强调加强党的领导，深化纪检（jiǎn）监（jiān）察体制（zhì）改革，完善监察（chá）权（quán）运行和监督机制，完善党和国家（jiā）监督制度。《条（tiáo）例》是总（zǒng）结深化国家监察体制（zhì）改（gǎi）革的必然要（yào）求（qiú），对于充分（fèn）发挥纪检监（jiān）察机（jī）关合署办（bàn）公体制（zhì）优势，不断健全（quán）集中统一、权（quán）威高效的监察体系将发（fā）挥（huī）重要作用。

——《条（tiáo）例》以宪法和监察法为依据，是推进监察法规制（zhì）度（dù）建设系统集（jí）成、协同高（gāo）效的重大成果（guǒ）。

国（guó）家监（jiān）察体制改革是在全面依（yī）法（fǎ）治国条件下（xià）进（jìn）行的，改革（gé）的一（yī）个重要目标是反腐败工作法治化。在改革的过程（chéng）中（zhōng），要推动出（chū）台一批（pī）标志性、关键性、基础性法规（guī）制度，全面推（tuī）进纪检（jiǎn）监察机构、职能、权（quán）限、程序、责任法（fǎ）定化。

党的十九大以来，中央纪（jì）委国家监委在党中央（yāng）领（lǐng）导下，出台了一批规范纪检监察工（gōng）作的党（dǎng）内法规和规范（fàn）性文件。

中央纪（jì）委国家监委按照党中央（yāng）部署，研（yán）究修订党纪处分条例、问（wèn）责条例（lì）、党员权利保障条（tiáo）例（lì），研究起草监督执纪工作规（guī）则、处理检举（jǔ）控告工作规则（zé）、监督（dū）执法工（gōng）作规（guī）定，配（pèi）合（hé）全国人（rén）大常（cháng）委（wěi）会研究起草公职人（rén）员政（zhèng）务处分法、监察官法，制定（dìng）开展特（tè）别重大生产安（ān）全责任事故追责问责审查调（diào）查工作规定（试行）等法规制度，推动纪（jì）检监察法规制度体（tǐ）系不断（duàn）健全（quán）完善（shàn）；随着（zhe）监察（chá）体制改革不（bú）断深化，为适应执纪（jì）执法贯通、有（yǒu）效衔接司法新的更高要求，配合全（quán）国人大常委会（huì）修改（gǎi）刑事诉讼法（fǎ），实（shí）施《国家监察委员会与最高（gāo）人民检察院办理职（zhí）务犯罪案件工（gōng）作衔接办（bàn）法》等（děng）制度规定，主动（dòng）对（duì）接（jiē）以（yǐ）审判为中心的诉讼制（zhì）度，完善办案程序、证据标准衔接机制，促进与（yǔ）司法机关、执（zhí）法部门互相配合（hé）、互相（xiàng）制（zhì）约。

《条例》主动对接以（yǐ）审判为中心的诉（sù）讼制（zhì）度（dù）改革，设专节规定移送审查起诉（sù）事宜，明确监察机关在监察执法与刑事司法（fǎ）衔（xián）接中的具体职责，完（wán）善指定司法管辖的协商程序和工（gōng）作要求，规（guī）范提出从宽处（chù）罚建议（yì）的（de）情形和（hé）程序，保证监察机关调查的（de）涉嫌（xián）职务犯罪案件（jiàn）有序进（jìn）入刑（xíng）事司法程序。

此外，《条例》在第二章“监察机（jī）关及其职（zhí）责”中，对监（jiān）察法（fǎ）颁布实施以（yǐ）来的监察制度进行梳理，将纪律监（jiān）督、监（jiān）察监督（dū）、派驻监督（dū）、巡视监督（dū）统筹衔接和各项监督贯通协调的要求在监察法规中（zhōng）予（yǔ）以固定。

这充分说（shuō）明，《条例》是推（tuī）进监察法（fǎ）规制度建（jiàn）设（shè）系统集成、协（xié）同高效的（de）重（chóng）大成果，有（yǒu）利于更好地指导各级监察机关加强规范化、专业化建设，确保监察权在法（fǎ）治轨道上运行（háng）。

——《条例》完善监察（chá）工作（zuò）运行机制，为更好把制度优势转化为治理效能提供重要保障。

作为反腐败国家立（lì）法，监察法是一部对国家监（jiān）察（chá）工作起统领性（xìng）和基础性（xìng）作用的法律。随着监察工（gōng）作的持续深化，迫切需要制定一部全面系（xì）统规范监察工作的基础性法规，将（jiāng）监（jiān）察法中原则性、概括性的规（guī）定细化为实操性强的内（nèi）容（róng），实现法规制（zhì）度的与时俱进。

《条例（lì）》共9章287条（tiáo），与监（jiān）察法各章逐一对应。在监（jiān）察法相关规定的基础上，进一步（bù）完善监（jiān）察机关领导（dǎo）体制，细化（huà）监察职责、监察对象（xiàng）范（fàn）围和监察管辖（xiá）的具体规定，规范各（gè）项监察措施的适用和（hé）监察程（chéng）序各环节的（de）具体工作要求，明确监察机（jī）关开展反（fǎn）腐败国际合作（zuò）的（de）工作（zuò）职责和（hé）领导体制（zhì），强化对监察机（jī）关和监察人员的监督。

坚持和加强党对反腐败（bài）工作的集中（zhōng）统（tǒng）一领（lǐng）导，是深（shēn）化纪检监（jiān）察体制改（gǎi）革的（de）根本目的，也是推（tuī）动全面从严治党（dǎng）、反腐败斗（dòu）争向纵深发展的（de）根本保证。

《条例》坚持正确（què）政治方向，把坚持和加强党的全（quán）面领导（dǎo）贯穿到立规全（quán）过（guò）程（chéng），落实（shí）到（dào）制度设计的各（gè）方（fāng）面。在第一章总则第（dì）二条中明确要求，“把党的（de）领（lǐng）导贯彻到监察工作各方面和全过程（chéng）”。此外，第十条“国家监察（chá）委员会（huì）在党中央（yāng）领导下开展（zhǎn）工作”；第二百五十一（yī）条“监察机（jī）关和监（jiān）察（chá）人（rén）员必须自觉坚持党的（de）领导（dǎo）”等内（nèi）容都表明，纪检监察各项工作始终在党的统一领导（dǎo）下扎实有序开（kāi）展。

面对监察法实施过程中出现（xiàn）的（de）一些（xiē）新情况新问（wèn）题，如部分监察对象（xiàng）的（de）界定不够明（míng）确、监察执（zhí）法与刑（xíng）事司法的（de）衔接机制不够顺（shùn）畅等，《条例》坚（jiān）持问题导向，解决（jué）实践中反映（yìng）出来的突出（chū）问（wèn）题（tí），有利于进一步发（fā）挥监察体制制（zhì）度优（yōu）势，推动新（xīn）时（shí）代纪检（jiǎn）监察工作高质量发展。

深化国家监（jiān）察体制改革的初心，就是要把（bǎ）增强对公权力和公职人员的（de）监督全覆盖、有（yǒu）效性（xìng）作为着力点。《条例（lì）》进（jìn）一步细化监察法关于国家监察全面覆盖的相关规定（dìng），着力增强职责履（lǚ）行的实（shí）效性。

《条（tiáo）例》紧紧围绕“行使（shǐ）公权力”这一（yī）本质特（tè）征，对监察法规定的（de）六类监察对象逐项（xiàng）进行细化，以明文列（liè）举（jǔ）的方（fāng）式作出规定，进（jìn）一步解决实践中有的监察对象界（jiè）定存在（zài）争议（yì）的问题。

与此（cǐ）同时，监察管辖制度也（yě）得到了完（wán）善，确保职务（wù）违法犯罪行为受到依法查（chá）处。《条（tiáo）例》指出监察机关开展监（jiān）督、调查、处置应当按（àn）照管（guǎn）理权限与属地管辖相结（jié）合的原则，实行分级负责制，划分了各级监（jiān）委调查（chá）职务（wù）违法（fǎ）犯罪（zuì）的管（guǎn）辖范（fàn）围，规定了提级管辖、指定管辖等制度，明确了监（jiān）察机关与其他机关（guān）“互涉案件”由监察机（jī）关“为主（zhǔ）调查”的内涵，架构（gòu）起（qǐ）纵向到底、横向到边、分工协（xié）作的管辖（xiá）机（jī）制，实现（xiàn）对职务违法犯罪（zuì）调查的全（quán）覆盖。

十九届（jiè）中央纪委五次全会要（yào）求，抓深（shēn）抓（zhuā）实纪检监察体（tǐ）制（zhì）改革，有（yǒu）效推进党内监督和国（guó）家监察全覆盖。随着改革进（jìn）入（rù）系统集成（chéng）、协（xié）同高效的新阶段，纪检监察（chá）机关必须（xū）增强（qiáng）改革（gé）主动性，落实（shí）好全会部署的改（gǎi）革（gé）任务，推动（dòng）完善党和国家监督体系，使（shǐ）监督体系融入国家治理体系（xì）、有效转化为治理效能，为纪检监察（chá）工作高质量发展注入不竭（jié）动力（lì）。