习近（jìn）平主持召开中央全面深化改革委员会第（dì）四次会议强调（diào）

增强（qiáng）土地要素对优势地区高质量发展保障能力

进一步提升基（jī）层应急管理能力

李强（qiáng）王沪宁蔡奇出席

中共中央总书记、国（guó）家主席、中（zhōng）央军委主（zhǔ）席、中央全面深化改革委员会（huì）主任习近平2月19日下（xià）午主（zhǔ）持召开中央全面深化改（gǎi）革委（wěi）员（yuán）会第（dì）四次会议，审议通过了（le）《关于改革土地管理制度（dù）增强对优（yōu）势地（dì）区高质量发展保（bǎo）障能力的意见（jiàn）》、《关于（yú）促进经济（jì）社会发展全面（miàn）绿色转（zhuǎn）型的意见》、《关于（yú）进（jìn）一步提升基（jī）层（céng）应急管（guǎn）理能力（lì）的意见（jiàn）》、《关于加（jiā）快形成支（zhī）持（chí）全面创新的基础制度的意见》、《中（zhōng）央全面深化改革委员会2023年工作（zuò）总结（jié）报告（gào）》、《中央全面深（shēn）化改革委员会2024年工作要（yào）点》。

习近平在（zài）主持会议时强调，要建立（lì）健全（quán）同宏（hóng）观政策、区域发展更加高（gāo）效衔（xián）接的土地管理制（zhì）度，提高土（tǔ）地要素配置精（jīng）准（zhǔn）性和利用效率，推动形成主体功能约束（shù）有效、国土开发协调（diào）有序的空（kōng）间发（fā）展格（gé）局（jú），增强土地要素（sù）对优势地区高质量（liàng）发展保障（zhàng）能力。促进经济社（shè）会发展全面绿色转型是解决资（zī）源（yuán）环（huán）境生态问题的基础之（zhī）策，要坚持全面转型、协同转型、创新转型、安全转型，以“双（shuāng）碳”工作为（wéi）引领，协同推进降碳（tàn）、减污、扩绿（lǜ）、增长，把绿（lǜ）色发展理念贯穿于（yú）经（jīng）济社会发展全过程（chéng）各方面。要进一步提升（shēng）基（jī）层应急管理能（néng）力，推动应急管理工作力量下沉、保（bǎo）障下倾、关口前移，有效防范化解重大安全（quán）风（fēng）险（xiǎn），及时有（yǒu）力有效（xiào）处置各类灾害事故，筑牢安全底板（bǎn），守牢安全底线（xiàn）。要紧扣制约科技与经济深度融合的突出问题，围绕（rào）创新要干（gàn）什么、谁来组织创（chuàng）新、如何（hé）支持激励保护创新，持续（xù）深化改革（gé）攻坚（jiān），加快建设全面创新的基础制度。

中共中（zhōng）央政治局常委、中央全面深化（huà）改革委员会副主任李强、王（wáng）沪宁、蔡奇出席会（huì）议。

会（huì）议指出，要统筹（chóu）好区（qū）域经济布局和（hé）国土空间（jiān）利用（yòng），立足各地（dì）功（gōng）能定位和资源禀（bǐng）赋（fù），细（xì）化土地（dì）管理政策单元，提高（gāo）资源开发利用水平，更（gèng）好发挥优势地（dì）区示范引领作用。要严格落（luò）实国土空间管控（kòng）边界（jiè），严守（shǒu）耕地和永久基本（běn）农田、生态（tài）保护红线、城镇开发边界（jiè）三条控制线，加强事中事后监管。对一些探索性但又（yòu）十分紧迫的改革举（jǔ）措，要（yào）深入研究、稳（wěn）慎推进。

会议强调，促（cù）进经济（jì）社会（huì）发展全面绿色转型，要聚（jù）焦经济（jì）社会发展（zhǎn）重（chóng）点领域，构建绿（lǜ）色低碳高质量发展空间格局，推进产业结构、能源结构、交（jiāo）通运输结构、城乡建设发展绿色转型，加快（kuài）形成节约资源和保（bǎo）护环境的生（shēng）产方式和生活方式。要抓（zhuā）住推动绿色转型的关键环节，推（tuī）进全面节约，加快（kuài）消（xiāo）费转型（xíng），强化绿色科技创新和（hé）先进绿色技术（shù）推广应用。要健全支持绿（lǜ）色低碳转型的财税（shuì）、金融、投资（zī）、价（jià）格政策和相关（guān）市场化机制，为绿（lǜ）色转（zhuǎn）型提供（gòng）政策支持和（hé）制度保障。

会议（yì）指出，要理顺管理体制，加（jiā）强党（dǎng）对（duì）基层应急管理（lǐ）工作的（de）领导，发挥（huī）应急管理部（bù）门综合优势以及相关部门和有关方面专（zhuān）业优势，衔接好“防”和“救”的责任链条（tiáo），健全大安（ān）全大应急框架。要完善工作机制，推动形成隐患排查、风（fēng）险（xiǎn）识别、监（jiān）测（cè）预（yù）警、及时处置闭环管（guǎn）理，做（zuò）到预（yù）防（fáng）在（zài）先、发（fā）现在（zài）早（zǎo）、处置在小。健全保（bǎo）障机（jī）制，加大基础性投入（rù），根据（jù）地区（qū）人（rén）口数量、经济规模、灾害事故（gù）特点、安全风险程度等因素，配齐配强应（yīng）急救援力量。要强（qiáng）化对基（jī）层干部教育培训，提升社会公众风险防范（fàn）意识（shí）和自救互救能力。

会议强调，加快形成支持（chí）全面（miàn）创新的基础（chǔ）制度，是深化（huà）科技体制机（jī）制改革、推动实现高水平（píng）科技自立自强的重要举（jǔ）措（cuò），要完善（shàn）党中央对科技工作集中统一领导（dǎo）的（de）体制，健全新型举国体制，聚焦主体协同、要素配置、激励约（yuē）束、开（kāi）放安全等方面突出问题，补齐（qí）制度短（duǎn）板。要（yào）根（gēn）据科学研究、技术开发、产业创新（xīn）的不同规律，分类加强制度设（shè）计，重大改（gǎi）革试点先行。要加强系统集成，对新出台的举措（cuò）、新制定的制度开展政策取向一致（zhì）性评（píng）估，确保同向发力、形成合（hé）力。

会（huì）议指（zhǐ）出，过去一年，我们全面贯彻落实党的二十大精（jīng）神，深刻把握推进中国式现代化对全面（miàn）深化（huà）改（gǎi）革提（tí）出（chū）的新要求，科学谋划新起点上（shàng）改革工（gōng）作，精准发（fā）力、协同发力（lì）、持续发力，为新征程开局起步提供了动力（lì）活力。推动党（dǎng）的（de）二十（shí）大部署（shǔ）改革任（rèn）务贯彻落实，研究通过一批（pī）重要改革文件，集中力量解决高质（zhì）量（liàng）发展急需、群众急难愁盼的突出问题。组（zǔ）织实施党和国（guó）家机（jī）构改革，完善党的领导（dǎo）制度体（tǐ）系，优化（huà）科技、金（jīn）融等重（chóng）点领（lǐng）域机构职（zhí）责配（pèi）置，中（zhōng）央（yāng）层面改革任（rèn）务基本完成。加强对重点改革任务的（de）协（xié）调推动、督促落（luò）实，推动改革落地见效（xiào）。

今（jīn）年是全（quán）面深化改革又一个重（chóng）要年份，主（zhǔ）要任务是谋划进一（yī）步全面深化改革，这既是党的（de）十八届（jiè）三中全会以来全面深化改（gǎi）革的实（shí）践续篇，也是新征程推进中（zhōng）国式现代化的时代新篇。要（yào）坚持用改革开放（fàng）这个关键一招解决发展中的问题（tí）、应对前（qián）进道路上的风险（xiǎn）挑战。要继（jì）续抓（zhuā）好有利（lì）于扩大内需、优化结构、提振信心（xīn）、保（bǎo）障民生、防范化解风险的改革举措，集（jí）中解决最关（guān）键、最迫切的问题。要科学（xué）谋（móu）划进（jìn）一步全面（miàn）深化改革重大举措，聚焦妨碍中国式现代化顺（shùn）利（lì）推（tuī）进的体（tǐ）制机制障碍，明（míng）确改革的战（zhàn）略重点、优（yōu）先顺（shùn）序、主攻方向、推进方式，突出改革问题导向，突出（chū）各领域重点（diǎn）改革任（rèn）务（wù）。改革举措要有（yǒu）鲜明（míng）指向性（xìng），奔着解决最突（tū）出的问题去，改革味要浓、成色（sè）要足。要充分（fèn）调动各方（fāng）面改革（gé）积极性，进一步凝（níng）聚改革共（gòng）识（shí），举全党全国之力（lì）抓（zhuā）好重大改革任务推（tuī）进（jìn）和落实，广（guǎng）泛听取各方（fāng）面意（yì）见和建（jiàn）议（yì），及时总（zǒng）结基层和群众创造的（de）新鲜经验，激（jī）励（lì）广大党员、干（gàn）部（bù）担当作为（wéi），推动形（xíng）成勇于创新、真（zhēn）抓实干、开拓奋进的浓（nóng）厚（hòu）改（gǎi）革氛（fēn）围（wéi）。

中央（yāng）全面深化改革委员会（huì）委员出席会议（yì），中央和国家机关（guān）有关部门负责同志列（liè）席会（huì）议。