统计是(shì)经济社会发(fā)展重要综合(hé)性基础性工(gōng)作,统(tǒng)计(jì)数(shù)据是国家(jiā)宏观调控(kòng)的重要依(yī)据。党中央高度(dù)重视统计工作,强(qiáng)调要防范和惩(chéng)治统计造假、弄虚作假,确保统计数据真(zhēn)实准确。
《条(tiáo)例》第一百三(sān)十九条分两款对(duì)统计(jì)造假(jiǎ)作出规定。第一款(kuǎn)规定:“进行统计造假,对(duì)直接责任(rèn)者和领导(dǎo)责任者(zhě),情节(jiē)较轻的,给(gěi)予警告或者严重警告处分;情节较(jiào)重的,给予撤销党内职务或者留党察看处分;情节严(yán)重的,给予开除党籍处分。”
统计造假是指统计失真(zhēn)、统(tǒng)计失实等统计资料、统计(jì)信息(xī)、统计数据(jù)的造假、弄虚作假,是违反统计法律(lǜ)法规、统计制度、不符合统计原则的行为(wéi)。
常见的统计造假行为主(zhǔ)要表现为地方党委、地方(fāng)人民政府、政府统计(jì)机构或者有关部门、单位的(de)负责人自行修改统(tǒng)计资料、编造虚假统计数据(jù),要求统计机构统计(jì)人员或者(zhě)其他机(jī)构、人员伪(wěi)造、篡改统计资料,侵犯(fàn)统计机(jī)构、统计人员独(dú)立行使统计调查、统计报告、统计监督职权,采用(yòng)下发文件、会议布置以及其他方(fāng)式授意、指使、强令(lìng)他人编造虚假(jiǎ)统计资料等;统计(jì)机构或(huò)者有关部门、单(dān)位伪造、篡改统计资料(liào),要求(qiú)统计调查对(duì)象或者其他机构、人员提供不(bú)真(zhēn)实的统计(jì)资(zī)料等。
监(jiān)督执纪工作中,应(yīng)统筹考虑统计造假问题成因、数据失(shī)实程度、造成影响后果等因(yīn)素,严格区分领导责任与(yǔ)直接责任、失察失管与违(wéi)法干(gàn)预等不同情形,对存(cún)在领导授(shòu)意、权力干预、“数据寻租(zū)”等情形(xíng),即“以决策为中心”导(dǎo)致的统计造假问题,按照“谁决策谁(shuí)担责,决策者重、实(shí)施者轻”的原则进行追责问责;对存在贻误(wù)工作、玩忽职守、失职(zhí)失(shī)察等情形,即“以执行(háng)为中心”导致的统计违纪违法问题,按照“离(lí)统(tǒng)计违法点越近(jìn),责任越重;离统计(jì)违法(fǎ)点越远(yuǎn),责任越轻”的原则进行(háng)追责问责。
对(duì)于利用虚假统计(jì)资料(liào)获取(qǔ)荣誉称号、物质利益(yì)或(huò)者职务晋(jìn)升的处置,《中华人民共和国(guó)统(tǒng)计法》第四十(shí)五条(tiáo)规定:“违反本法规定,利(lì)用虚假(jiǎ)统计资料骗取(qǔ)荣誉称号、物质利益或者职务晋升(shēng)的,除对其编造虚假统计资料或者要求他人(rén)编造虚假统计资料的(de)行为依法追究法(fǎ)律责任外,由(yóu)作出有关决定(dìng)的单位(wèi)或(huò)者其上级单位、监察机关取消其荣誉称号,追缴获得的(de)物质利益,撤(chè)销晋升(shēng)的(de)职(zhí)务(wù)。”
《条例》第(dì)一百三十九条第二款规定:“对统计(jì)造假失察,造成严重(chóng)后果(guǒ)的,对直接(jiē)责任者和领导责任(rèn)者(zhě),给予警告或者严重警告处分;情节严重的,给(gěi)予撤销党内职务、留(liú)党察看或者开除党籍处分。”
关于“对统计造假失察”行为的(de)认定,依照《中(zhōng)华人民共(gòng)和国统计法(fǎ)》第(dì)三十七条和《中华人民共和国统(tǒng)计法实施条例》第四十(shí)条规定(dìng),“对统计造假失察”的情形主要针(zhēn)对的是对于严重统(tǒng)计(jì)违(wéi)法行(háng)为应(yīng)当发现而没有发(fā)现,包括本(běn)地方、本部门(mén)、本单位大面积发生(shēng)或者连(lián)续(xù)发生统计(jì)造假、弄虚作假;本地方(fāng)、本部门、本单(dān)位(wèi)统计数据严(yán)重(chóng)失实,应当发现而未发现(xiàn);发现本地(dì)方、本部门、本(běn)单位统计数据严(yán)重失实不予纠正等3种情形。“对统计造假失察”的行为(wéi)主体主要是地方人民政府、政(zhèng)府(fǔ)统计机构或者有关部门、单位的负责人。
对“直接责(zé)任者和领导责任者”的认定:地方人民政府(fǔ)对本地(dì)方大面积发生或者连续发生统计造假、弄虚(xū)作假,或者本地方统计数据(jù)严重失实,应当发现而未发现,或者本地方统计数(shù)据严重失实(shí)不(bú)予(yǔ)纠正(zhèng)承(chéng)担失(shī)察(chá)责任的,地方人(rén)民政府负责人系领导责(zé)任(rèn)者,地方人民政府统计机构的负责人或者有关(guān)部门、单位的负责(zé)人(rén)系直接责(zé)任者;有关(guān)部门、单位对本部门、本单位(wèi)大面积发(fā)生或者(zhě)连续发生统计造假、弄虚作假,或(huò)者本部门、本单(dān)位统计数据严(yán)重失(shī)实,应当(dāng)发现而未发(fā)现,或(huò)者本部门、本单位统计数据严重失实(shí)不予(yǔ)纠正承担失察责任,且未达(dá)到需要地方人民政府负责人(rén)承担(dān)失察(chá)责任程度的(de),该部门、单位负责人(rén)系直接责任者,只(zhī)需追究其(qí)党纪(jì)责任即可。
党组织和党员、干部要深(shēn)刻认识统计(jì)造假的危害性和防治统计造假的重要性(xìng),客观真实(shí)地反映本地区本单位贯彻落实党中(zhōng)央关于经济(jì)社会发展重大决策(cè)部署情况,提高(gāo)统计监督的有效性,坚决遏制“数(shù)字上的腐败”。